Político liberal nacido en Cádiz, fue uno de los redactores de la Constitución de 1869. Liberal también en el campo económico, apoyó el arancel libre-cambista de Figuerola. Fue Ministro de Hacienda en el primer Gobierno de Amadeo I, en 1871. Catedrático de Hacienda Pública de la Universidad de Madrid, fue separado de la misma por oponerse al Decreto de Orovio, lo que daría lugar a la creación de la Institución de Libre Enseñanza, de la que sería profesor. Presidente del Gobierno en varias ocasiones, destacó por su elocuencia.

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